为与行政机关开展多维度多层次联动协作，构建优势互补、良性互动的府检关系，湖南省湘潭市检察院与市依法治市委员会、市委政法委、市人大监司委、市司法局等单位在前期联动的基础上，成立了由市依法治市委员会主要领导为组长、22个相关行政机关作为成员单位、各单位“一把手”担任副组长的工作领导小组。湘潭市检察院以湘潭县检察院为府检联动工作试点院，推动形成“人大+府检”的特色府检联动工作格局。在此基础上，积极探索建立以府检联席会议为基本组织保障，高效化、制度化、常态化的工作运行机制，着力释放“府检联动”更大效能。

一、以“联动”促进发挥制度优势、组织优势、系统优势。湘潭市检察院以行刑反向衔接、行政执法与行政检察联动互促为抓手，探索建立在党委领导下的“行政+检察”沟通协调机制。2023年以来，湘潭市检察院共有18项机制、6个案例、7份行业分析报告被湖南省检察院评为优秀，4份分析报告受到党委主要领导的批示肯定。

湘潭市检察院与该市依法治市委员会联合出台《湘潭市关于检察机关与司法行政机关加强行政执法监督协作配合的实施办法》，为共同推动行政检察与行政执法监督深入协作、全面联动提供了依据；与市中级法院、市司法局会签《关于在行政争议实质性化解工作中加强协作配合的意见》，共促行政争议化解，构建了行政履职与检察监督同向发力的行政争议化解新格局；与市交通运输局在全省率先联合印发《关于建立行政检察监督与交通运输行政执法衔接工作机制的意见》，合力维护全市交通运输行业的规范执法、安全稳定和可持续发展。湘潭县检察院与县工商联联合印发《关于建立优化法治化营商环境联系协调机制的意见》，形成了依法护航非公经济健康发展的合力。

二、以“联动”实现行政效能、司法效能、社会效能有机统一。一是聚焦党委关注、政府关心、群众关切。湘潭市检察机关积极参加“人人参与法治政府建设示范创建”“重点领域法治环境整治”等活动，为湘潭争创全国市域社会治理现代化试点合格城市提供法治保障。韶山市检察院构建“政协+检察+行政”监督模式，合力推进乡镇综合行政执法改革，形成的调研报告获市委领导批示肯定，提出的建议被纳入乡镇执法事项指导清单。岳塘区检察院对2019年至2022年全市败诉的行政案件进行深入剖析后，形成《湘潭市行政机关行政案件败诉情况分析报告》，获区委领导批示肯定，被湖南省检察院评为优秀报告。

二是聚焦特定群体权益保护。湘潭市检察机关依托府检联动机制，做实做优民事支持起诉工作，对农民工、残疾人、老年人等诉讼能力受限的特定群体，通过办理农民工讨薪、未成年人追索抚养费、老年人追索赡养费、离婚妇女追索扶养费等领域支持起诉案件，已帮助213名农民工讨回欠薪合计270余万元，为26名老人、妇女和儿童解了燃眉之急，持续加强对特定群体的权益保护。此外，聚焦妇女权益保障，加大对弄虚作假骗取婚姻登记行为的打击力度，督促行政机关保障妇女平等就业权等合法权益。

三是聚焦营造法治化营商环境。通过督促行政机关依法履职，保护企业合法权益，优化营商环境。湘乡市检察院开展“空壳公司”专项监督工作，刑事检察部门与行政检察部门开展深入合作，通过从市场监管局、税务局、人社局等单位调取数据，比对、摸排出无经营、无纳税、无参保的“空壳公司”线索20余条，并依法开展监督，已向市场监管局发出类案检察建议督促整改。

三、以“联动”打造有机贯通、相互协调的综合治理共同体。一是探索打造安全生产综合治理共同体。雨湖区检察院与区应急管理部门开展工作会商，联合部署专项行动，取得较好成效。聚焦企业生产设备、易燃易爆物品等存贮和生产场所使用等领域开展监督，向行政机关发出检察建议28份，督促相关问题得到及时整改；同时，进行类案分析，撰写的《关于安全生产执法领域行政检察专项监督分析报告》获区委领导批示肯定。

二是打造交通运输安全综合治理共同体。针对交通运输领域争议较大的事实认定及法律适用问题，湘潭市检察机关联合交通运输部门召开案件听证会、专家咨询会、联席会议，研究解决群众关切问题11个。湘潭市检察院与市交通运输管理局会签机制，参与依法治市委员会、司法局等对重点案件的督查工作，从中挖掘案件线索，共制发检察建议63份。市交通运输管理局将落实检察建议纳入年度工作计划，有效促进了全市道路交通安全领域相关问题的源头治理、系统治理。

三是打造争议化解共同体。湘潭市检察院将行政争议实质性化解作为做实行政检察的重要抓手，加强与司法局和法院的协作配合，出台《关于在行政争议实质性化解工作中加强协作配合的意见》，常态化开展行政争议实质性化解工作。2023年以来，全市检察机关共实质性化解行政争议案件69件，办案数量较往年大幅提升，有效促进了社会和谐。湘潭市检察院在办理李某某申请行政诉讼监督案中，促成李某某自愿与相关行政机关签订征地拆迁补偿协议，化解了历时11年的征地纠纷，在督促行政机关规范执法的同时，也化解了长期困扰房地产开发企业的矛盾纠纷。

四、以“联动”推动法治湘潭、平安湘潭建设。一是着力强化行政诉讼监督。在湘潭市检察院成功办理的4件行政生效裁判监督案件中，2件案件被湖南省检察院评为优秀案件，提请抗诉的2件案件亦获省检察院支持。雨湖区检察院在办理陈某诉交警支队行政处罚生效裁判监督一案中，向法院发出的再审检察建议得到采纳，交警支队在同步收到检察建议后，及时撤销了对陈某的行政处罚决定。

二是规范开展诉讼外监督。将行政违法行为监督作为行政检察新的业务增长点，重点针对执法不作为、乱作为、趋利性执法、选择性执法等问题，共办理案件176件，发出检察建议175件。持续深化行政非诉执行监督工作，共办理土地执法查处领域、征收社会抚养费等领域的行政非诉执行监督案件144件，促进了法院公正司法、行政机关依法行政。

三是深入推进行刑反向衔接。湘潭市检察机关积极与市生态环境局、公安局、医保局、交通运输局等单位沟通对接，通过召开联席会议、会签文件、建立外部衔接机制，不断推动形成依法行政和公正司法“1+1>2”的聚合效果。截至目前，已与行政机关召开联席会议13次，开展案件会商研讨17次，建立外部衔接机制8项，办理行刑反向衔接案件977件1067人，向行政机关发出检察意见287件299人，行政机关已依法对207人作出行政处罚决定。

（作者单位：湖南省湘潭市人民检察院）