狭长形的自建小岛

竖在河道中间

形状也比较像军舰

所以他们也取名叫“军舰”

隐患重重：违规修建的“军舰岛”

2023年年底，贵州省惠水县桥洞村的村民们为了发展旅游经济，决定仿照河道上游的“龙泉谷”景区，在本村涟江河段水域内修建一座具有热带风情的小岛。

耗时半年，集资近200万元的乡村旅游项目“军舰岛”终于建完。村民们守在家中，只等“军舰岛”正式盈利后靠分红挣钱。

就在桥洞村的村民们紧锣密鼓地准备着“军舰岛”的开张时，惠水县人民检察院的检察官沿涟江展开了案件线索摸排，意外地发现了这座自建小岛。他们发现，村民们拦河筑坝，硬化抬高滩涂，将原本十几米宽的河道挤占得仅剩两米多宽，为行洪安全埋下了不少隐患。

随后，检察官对县域内涟江河道进行了全线摸排，查出了四处违建点。除“军舰岛”外，涟江上游龙泉村的“龙泉谷”景区、紧邻“龙泉谷”景区的龙泉村四组，以及“龙泉谷”景区上游的民河村均出现非法占用河道、耕地的行为。

违建的存在对两岸群众的生命财产安全造成极大威胁。惠水县所在的云贵高原，河道高差大，涟江河段下游还有水电站。一旦河道上游发洪水，后果将不堪设想。

履职不到位：水务部门重复发出文书

在四处违建点中，“龙泉谷”开发最早。该工程竣工后，水务部门便发现了未批先建的鱼鳞坝。随后水务部门向“龙泉谷”所在的合作社下发《责令停止违法行为通知书》《责令限期整改通知书》等多份文书。

同样地，早在2023年底，“军舰岛”工程刚刚开始时，水务部门就发现这个违建项目阻水十分严重。

2024年6月，黔南水利水电勘测设计研究院出具的报告显示，“军舰岛”建成后，河道的防洪能力将会由二十年一遇降低为不满足两年一遇的洪水位。这就意味着，这条河道逢雨必灾。

按照《贵州省河道管理条例》规定的“谁设障，谁清除”的原则，2023年12月14日，水务部门向“军舰岛”所在的益众合作社下发《责令停止水事违法行为通知书》和《责令限期拆除通知书》，要求他们立即停止违法行为，并于2024年2月14日前报备项目建设手续。但“军舰岛”的建设还在继续。

对此，水务部门并未紧急采取措施。直到2024年4月2日，才对“军舰岛”所在的合作社发出《责令限期拆除通知书》，责令他们于4月30日之前，自行拆除“军舰岛”。

遗憾的是，就在水务部门走程序的几个月里，桥洞村的村民们已经陆续投资了近200万，快马加鞭地将“军舰岛”修建完成。

惠水县人民检察院认为，水务部门作为担负河道保护和管理工作的行政机关，对同一违法行为重复发出文书有“纸面履职”之嫌，存在履职不到位的情形，致使涟江干流违建成风，国家利益和社会公共利益受到侵害。

全面拆除：坚决遏制违建之风

发现涟江河上的违建之风后，惠水县人民检察院迅速向当地党委政府汇报了“军舰岛”的违建问题。当地政府态度明确，要求坚决纠正违法行为，督促属地政府和相关行政机关迅速采取行动。

2024年5月18日，水务部门对桥洞村“军舰岛”这一违建作出行政处罚7万元的决定。最终，这座耗时半年之久，耗资近200万的“军舰岛”被拆除。

2024年8月14日，惠水县人民检察院向县水务局发出检察建议书，提出三条具体建议：一是对违法行为依法履职；二是加强部门联动，全面摸排相关问题；三是对公众加强水生态保护教育。

同时，针对专案办理过程中发现的其他违法占用耕地、林地线索，向林业、自然资源部门发出检察建议书，督促相关部门积极整改。

违建拆除后，惠水县对县域内河道全面巡查，排除问题苗头，建立例行巡查机制，加强爱河护河的主题宣传，有效遏制了珠江上游涟江河道上的违建之风。

普法时间

问：今天的这个案例我们看到了，特别痛心，因为村民们为乱建付出了很大的代价。那为什么要坚决依法监督河湖“四乱”这样的一个问题？它的危害在哪里？

答：乱占、乱采、乱堆和乱建这“四乱”是河湖治理中典型的四个方面的突出问题，不仅影响了行洪的安全，也对水安全、水生态构成了极大的影响。贵州涟江出现了“军舰岛”这样的一个旅游项目，拦河筑坝、硬化抬高滩涂，游客一旦上岛，后果将不堪设想。所以从保护人民群众生命财产安全和保障行洪安全的角度，河湖“四乱”的问题必须被依法查处。

问：珠江流域的河湖“四乱”的问题呈现出怎样的特点？专案在推动治理的过程中有哪些进展？

答：第一是珠江流域的范围广，河系也比较众多，比较复杂。“四乱”的问题，随着流域的延展，造成的污染也影响流域的省份。第二个就是处置情况复杂。我们在办案中发现，有不少的河湖“四乱”的问题都是由于历史原因造成的。这些历史遗留下来的问题，处置的情况比较复杂，难度也比较大。我们立案办理的“四乱”案件有620余件，占了整个珠江流域水污染治理案件数的三分之一，可以说是我们最主要的一个办案类型了。长期影响水质安全的一些河湖“四乱”问题得到了有效整治，比如涉案侵占水域和滩涂的地方得到了恢复，非法采砂、取土被有效查处，违规堆放的固体废物被及时清理，有力地保障了水质安全和行洪安全。下一步，我们将继续加强和深化与国家相关行政机关的协作配合，来促进、构建上下游贯通一体的生态环境的治理体系，来服务国家重要流域的生态环境保护和高质量的发展。