众人拾柴火焰高

河北唐山：凝聚合力推进高质效法律监督

“全市政法机关要进一步增强做好新时代法律监督工作的责任感、使命感，把其作为落实党的全面领导的重要保证，作为提升司法办案质效和群众满意度的重要路径，全面提升我市法律监督工作总体质效。”日前，河北省唐山市召开强化法律监督工作领导小组2023年第一次全体会议，会议通报了该市检察机关2022年开展法律监督工作情况，专题研究部署推进2023年法律监督工作。

这是唐山市检察机关紧紧依靠党委领导和各方支持，不断凝聚各方合力，提升法律监督质效的一个片段。记者了解到，近年来，在地方党委、人大、政协等部门的关注、支持下，唐山市检察机关坚持以习近平法治思想为指引，坚持党对检察工作的绝对领导，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，积极拓展法律监督格局，法律监督质效不断提升。

把党委支持转化为加强法律监督的优势和动能

党的二十大报告专门强调“加强检察机关法律监督工作”，这是继《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》印发后，党中央又一次赋予检察机关的更重政治责任、法治责任、检察责任。

法律监督的最大优势来自党的坚强领导。检察机关如何把党的领导落到实处？

“凡是最高检、河北省检察院有重大活动安排部署，我们都第一时间向市委报告，自觉地把检察工作置于党的绝对领导之下，把党委对检察工作的重视和支持，转化为开展法律监督工作的最大优势和强大动能。”唐山市检察院副检察长王青松介绍，2022年以来，该院主动向唐山市委、市委政法委报告工作50余次，市委领导多次对检察工作给予肯定，并提出要求。

记者了解到，早在2010年，唐山市在河北省率先成立强化法律监督工作领导小组（下称领导小组），组长由市委常委、政法委书记担任，领导小组在唐山市检察院设立办公室，由该院一名副检察长兼任办公室主任。

2021年6月，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》印发。同年8月，唐山市委常委会研究通过《关于加强新时代检察机关法律监督工作的若干措施》，出台60条具体工作措施。不久，唐山市委增强了领导小组的工作力量，充分发挥领导小组的领导、组织、协调作用。

今年初，在领导小组的组织协调下，检察建议落实等被纳入党委政府平安建设考核内容，增强了法律监督工作的刚性；唐山市检察院与该市中级法院、公安局、司法局等部门先后会签了《关于着力提升刑事案件办案质效的意见》《关于建立常态化扫黑除恶工作协作机制的意见》等一批文件，推动解决了涉海涉渔社区矫正以及新规出台后野生动物保护案件定罪、量刑、鉴定等工作难题，进一步提升了法律监督工作的科学性、系统性、有效性。

今年3月底，河北省检察院部署开展“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督，唐山市检察院将该项工作的安排部署和落实意见及时向唐山市委进行汇报。河北省委常委、唐山市委书记武卫东对该项工作给予肯定，并强调要聚焦破坏大气环境、水环境、土壤环境和破坏生态环境的主要领域开展专项监督，以法治之力促进生态文明建设。

人大政协支持为法律监督添助力

“这里的水清了，环境美了！”今年4月20日，唐山市路北区检察院、路北区政协对潴龙河治理开展“回头看”时，大家有了惊喜发现。

2021年底，路北区检察院在摸排公益诉讼案件线索时发现，潴龙河存在水污染问题，周围还有大量违章建筑，遂立案调查。

在该案办理中，由于工程量大、需要投入资金多，潴龙河的治理工作一时难以推进，陷入瓶颈。此时，唐山市检察院正在与唐山市政协探索建立公益保护协同监督机制，这给潴龙河的治理提供了新思路。

路北区检察院积极与路北区政协沟通协调，并与区政协联合河长制办公室成员单位多次巡河，巴比伦娱乐场公益诉讼取证勘验设备对潴龙河水质现场取样检测，使用无人机对巡查河道及两岸环境进行航拍取证。在对潴龙河治理情况深入调研后，路北区检察院、路北区政协工作人员共同到该区农业农村局等单位宣告送达检察建议。

在前期探索的基础上，2022年2月，唐山市检察院与唐山市政协会签《关于建立公益保护协同监督机制的意见》，明确双方建立公益保护协同监督会商、公益保护问题线索共享和转化机制。

《意见》会签以来，唐山市检察机关共邀请政协参加案件磋商、听证会16次，聘请特邀检察官助理、公益诉讼观察员33人；桶装饮用水安全、河湖水环境污染、食品药品安全等13个公益诉讼检察重点关注问题被列为唐山市政协十三届二次会议提案参考题目。

人大监督、政协民主监督和检察机关法律监督，都是党和国家监督体系的重要方面。如何在自觉接受监督的同时，更好地凝聚检察监督与人大监督、政协民主监督的监督合力，更好满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面更高水平的需求，也是唐山市检察机关自觉践行习近平法治思想、深化落实全过程人民民主的自觉追求。

2018年4月，唐山市人大常委会出台《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，将公益诉讼纳入人大监督，确保工作的法治方向和刚性约束。在今年初唐山市人大常委会印发的2023年工作要点中，多项重点工作与检察工作相关。如制定《唐山市人大常委会关于建立人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化机制的实施意见》；听取市检察院、市公安局健全完善侦查监督与协作配合机制专项报告；开展未成年人专门学校建设专题调研等。

今年1月29日，唐山市检察长会议提出，要探索“人大+检察”公益诉讼联动协作机制，积极提出完善立法建议，为优化顶层设计、推进专门立法作贡献。2月，唐山市检察院起草《关于建立人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化机制的实施办法》，并提交市人大常委会监察和司法工作委员会。随后，监察和司法工作委员会组织起草人员和部分人大代表讨论实施办法内容，并就讨论内容进行修改。3月，唐山市人大常委会组织起草人员赴浙江学习先进经验，继续修改完善实施办法，待实施办法修改定稿后将提交市人大常委会审议。

“作为被监督者，唐山市检察院主动接受人大监督，又通过人大监督，助推检察机关更有力地开展法律监督工作、提升法律监督质效。”王青松表示。

加强司法执法协作提升法律监督质效

史某打工时结识了辉某，让辉某办理了一张银行卡和手机卡，并以3500元买走。该银行卡账户被用于实施诈骗犯罪活动，导致多人被骗。唐山市丰润区公安机关经侦查，以涉嫌帮助信息网络犯罪活动罪将辉某列为犯罪嫌疑人。

丰润区检察院检察官借助侦查监督与协作配合办公室，提前介入该案侦查工作，发现现有证据不足以证实辉某涉嫌存在电信网络诈骗的主观故意，遂组织召开联席会，进一步研讨会商，建议对该案作撤案处理。公安机关最终决定对辉某终止侦查。

这是唐山市检察机关推动侦查监督与协作配合机制实质化、规范化、体系化运行的一个缩影。据了解，自侦查监督与协作配合办公室设立以来，唐山市检察机关围绕群众反映强烈的有案不立、有罪不究、不当立案、久拖不决等突出问题进行集中治理，先后开展了“另案处理”“挂案清理”等多个法律监督专项行动，发现并纠正“另案处理”问题案件87件199人，“立而不决”85件，“久侦不决”179件，“久抓不到”50人。

从单向监督到双向协作，从个案监督到类案监督，唐山市检察机关与司法机关、行政执法机关建立了相互协作配合的工作机制，最大限度凝聚提升法律监督质效的工作合力。

赵某被法院判处无期徒刑后长期未被交付执行刑罚。2022年初，玉田县检察院在专项执法检查监督活动中发现该问题，及时向唐山市检察院汇报。唐山市检察院高度重视，成立专案组，开展判处实刑罪犯未交付执行刑罚专项清理工作，对发现的问题逐人提出处理意见。

2022年6月，唐山市检察院牵头起草《关于加强判处实刑罪犯交付执行工作若干规定（试行）》，与市公安局、市司法局等五部门联合会签后印发执行。随后，该院又多次组织同堂培训，有效解决了实践中收押难、投监难等问题，确保被判处实刑罪犯顺利交付执行。

2022年，唐山市检察机关共办理各类案件1.5万余件，其中，监督公安机关立、撤案288件；纠正侦查活动违法2915件次；纠正漏捕、漏诉318人；立案办理民事、行政公益诉讼案件1074件；38起案件入选最高检、河北省检察院发布的精品案件和典型案例。

“我们将深入贯彻党的二十大精神，始终依靠党委领导加大法律监督力度，始终依靠人大、政协的监督支持增强法律监督实效，始终依靠司法机关、行政执法机关相互协作配合凝聚法律监督合力，不断打造新时代法律监督工作新高地，努力实现办案质量、效率与公平正义的有机统一。”唐山市检察院党组书记、检察长贾志宏说。

（本报记者肖俊林）