“人大检察直通车”凝聚监督治理合力

天津北辰：建立代表建议与检察建议衔接转化机制推动诉源治理

“这也推、那也挡，都说不好管。有检察公益诉讼兜底，我们代表履职就有底气了。”人未到，声已至。日前，天津市北辰区人大代表陈尔平一边说，一边跨进设立在发电楼社区的人大代表联络站，立刻引来站里人们的关注。

陈尔平所说的这件事，就是她的一份履职建议成了北辰区检察院“人大检察直通车”开通后的第一案。2022年以来，北辰区检察院以公益诉讼为切入点，积极争取区人大常委会支持，共同打造了“人大检察直通车”，通过代表建议与检察建议衔接转化，集合两种监督优势，共同提高参与社会治理的监督效能。

今年5月，最高人民检察院党组书记、检察长应勇在北辰区检察院调研时，肯定“人大检察直通车”是该院主动接受人大监督、推动诉源治理的一项创新举措。日前，记者走进北辰区检察院，对这项创新举措进行了近距离采访。

为人大监督加装“涡轮增压器”

2022年，陈尔平发现辖区丰产河人行步道上，景观灯配电箱放置散乱，箱门破损、电线裸露，存在安全隐患，遂提出整改建议。

“我这个建议的办理过程并不顺利，主要是因为这些配电设施的权属问题，有的属于市政部门，有的属于不同企业，产权不清、管理不明，使得日常维护和整改都遇到了障碍。”陈尔平说。

此时正值北辰区检察院与区人大常委会就加强人大监督与检察监督协作联动的会商之际。陈尔平提出的问题遂作为两种监督协作配合的“初体验”转到了北辰区检察院。该院运用调查核实权，逐一搜集各配电设施的点位、标识等证据资料，走访多家相关单位，详细查明了产权归属和养护责任，并依法向主管行政机关制发了诉前检察建议。问题得到有效整改，沿河的20余处配电箱、通讯设备箱体全部得到修复，主管单位还对该区所有景观河道的类似问题进行了深入排查。

检察办案与人大代表履职相结合的做法，被北辰区检察院检察长闫旭彤形象地比喻为“双向奔赴，主动接受监督的同时，也为人大监督加装了涡轮增压器，对于落实人大代表意见建议起到了提速增效的作用”。

“基层人大代表关注民生问题多，其中很多是涉及公益诉讼领域的，检察机关的调查核实、公开听证、检察建议等职能在解决具体问题上更具实效，通过代表建议与检察建议衔接转化，可以实现优势互补，提高参与社会治理的监督效能。”北辰区人大常委会内务司法工委主任孙华红对记者说。

代表建议成为公益诉讼案件的源头活水

“随着公益诉讼检察工作向纵深发展，我们基层院的公益诉讼检察工作也面临着案件线索不足、办案专业能力不强等瓶颈。与区人大协作配合、合力履行监督职责，有利于我们拓展案源，提高专业化水平，提升检察监督质效。”北辰区检察院第五检察部主任王赞介绍。

记者在采访中了解到，“人大检察直通车”采取双通道方式，实现检察监督与人大监督的无缝衔接。一是向设立在各社区的人大代表联络站派驻检察官，协助代表履职、提供法律服务，及时掌握第一手社情民意；另一个是将区人大代表履职平台“代表视线”与区检察院的公益诉讼数据平台联通，检察人员可以实时查看人大代表上传的各类问题，从中排查公益诉讼案件线索。

2022年11月，北辰区人大常委会通过了《关于建立人大监督与检察监督协同配合机制的方案》，“人大检察直通车”得以制度化、常态化。

该机制建立以来，北辰区检察院与区人大常委会共同研判各类公益诉讼案件线索30余件，已经立案27件，占同期公益诉讼办案数量的三分之一左右，案源质量显著提高，案源渠道得以畅通。

“区人大代表多来自基层，所反映的问题大都聚焦群众关心的痛点难点热点问题，线索质量好、成案率高，是我们办理公益诉讼案件线索的源头活水。在重要的办案节点，我们还会向区人大常委会内务司法工委或者人大代表进行反馈，听取会商整改方案，确保监督效果。”王赞介绍。

此外，该院每半年会向区人大常委会报告公益诉讼检察工作整体情况，主动接受人大监督，梳理代表建议与检察建议衔接转化工作情况，进一步完善“人大检察直通车”工作流程。

不仅是线索的直通，更是效果的直通

“人大监督属于上位监督，虽然与检察监督有所区别，但都具有参与社会治理的内在动力。在公益诉讼中实现人大监督与检察监督的有序贯通，以监督促监督，优势互补，社会治理效能得到有效提升。”闫旭彤说。

今年3月，有人大代表反映，一些镇村的农田里有地膜残留的问题，影响农村人居环境和农业种植效率，还存在轻飘物侵入高压线路、逼停高铁等安全隐患。北辰区检察院迅速开展调查核实，并将调查范围拓展到全区所有涉农乡镇，发现此类问题在涉农镇村有一定的普遍性，涉及农田约200亩。

案件得到了北辰区委区政府的高度重视和有力支持，北辰区检察院组织区农业农村部门、相关镇村对案件进行磋商。区人大常委会有关负责同志、部分区人大代表也到会发表意见。各方对治理地膜残留问题的必要性达成共识，并结合相关点位的位置、地形、面积大小、种植成本等具体因素，确定了第三方回收、机械作业、人工捡拾等不同的治理方案。

在整改过程中，该院组织人大代表一同来到相关村镇，在田间地头召开公开听证会，现场查看相关点位的整改情况，督促推进整改工作。不到两周的时间，农田残留地膜已经得到了有效处理。为建立对农田地膜治理的长效机制，实现诉源治理，该院还与区人大常委会达成共识，共同监督支持各单位加大普法宣传力度，引导农户改变种植习惯，彻底消除农田地膜安全隐患。

据了解，“人大检察直通车”机制建立以来，北辰区检察院办理了20余件人大代表反映的涉及市政设施、人居环境等行政权责关系较为复杂的公益诉讼案件，均得到了快速有效的解决，同时就其中的机制性、深层次问题开展诉源治理、综合性治理，社会治理效能有效提升。

（本报记者陶强）