海定波宁，“益”起守护

浙江宁波：探索检察公益诉讼服务高质量发展新路径

浙江宁波，因海而生，凭海而兴，向海图强，从海上古丝绸之路的出发地，发展成为现代化滨海大都市。近年来，宁波市检察机关深入学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平生态文明思想，认真贯彻落实党的二十大精神，以公益诉讼检察工作为主要抓手，紧扣中心大局，紧贴民生民意，紧抓社会治理，做深做实以海域、矿山为代表的生态环境和资源保护等四大重点领域，积极探索拓展无障碍环境建设等新领域公益保护，在宁波市委的坚强领导下，与行政机关、社会组织良性协作联动，形成多主体、广覆盖、深治理的公共利益保护体系，以检察公益诉讼“小支点”，撬动宁波发展“大格局”。

“向东是大海，实干创未来。宁波市检察机关深刻理解检察公益诉讼制度是习近平法治思想的原创性成果，把公益诉讼检察工作放到地方经济社会发展大局中谋划推进，依法能动履职，不断深化拓展检察工作现代化的市域实践，努力为加快建设现代化滨海大都市贡献检察力量。”宁波市检察院党组书记、检察长何小华说。

探索构建特色公益诉讼保护大格局

洋沙山，是宁波市著名的海滩旅游风景区，临近中国港口博物馆，隶属于宁波市北仑区。位于洋沙山南侧的大嵩围涂区，隶属于宁波市鄞州区，经过5年的建设，于2014年建成。总围垦面积973公顷的围塘一望无垠，在防潮抗台、规模养殖、城镇建设方面发挥着重要作用，为区域经济社会发展“围”出了一片新天地。

然而，在大嵩围涂工程施工前，外围海域出现了一个私人设立的建筑垃圾消纳场地，持续十余年非法倾倒渣土、泥浆等建筑垃圾，侵占海域面积达7.89公顷，遗留在海域的垃圾逾70万立方米，造成大嵩围涂区海域严重毁坏。由于该地属于北仑区与鄞州区交界海域，行政管理存在监管盲区，群众反映后长时间得不到解决。

“由宁波市检察院提起诉讼的这起涉海域监管行政公益诉讼案，解决了持续十余年的洋沙山与大嵩围涂区之间海域被违法侵占、倾倒建筑垃圾的问题，由检察机关提起公益诉讼很好弥补了司法保护的缺位。”今年4月底，宁波市委召开全市公益诉讼检察工作推进会，与会的市委领导高度肯定了宁波市检察机关的公益诉讼检察工作。

检察公益诉讼破题历史遗留问题，推动海域治理，离不开宁波市委市政府的坚强领导。为深入贯彻党的二十大精神，宁波市委专题召开这次全市公益诉讼检察工作推进会，要求聚焦全力打造检察公益诉讼制度先行市，指出公益诉讼是协同之诉、督促之诉，需要统筹各地各单位力量。其中，检察机关要发挥“领头羊”作用，各级党委要把公益诉讼纳入整体工作布局，各级政府和行政机关要深化府检联动，人大、政协要加强对公益诉讼检察工作的监督，法院要在个案办理、机制建设上为检察机关提供支持配合，共同推动公益诉讼检察工作创新发展，切实维护好国家利益和社会公共利益。

在这次会议召开前，宁波市委还专题研究了公益诉讼检察工作，并以“两办”名义印发《宁波市深入推进检察公益诉讼工作实施方案（2023—2027年）》，要求把公益保护纳入经济社会发展总体规划，统筹协调解决工作推进中遇到的问题和困难，同时明确将行政机关回复落实公益诉讼检察建议情况纳入法治政府考核，并进一步加大对公益诉讼检察工作的资金、设备、技术、人才等要素的支持保障。

党委坚强领导，政府积极支持，人大政协监督，检察能动领衔，法院及行政机关主动配合、积极回应，有效推动府检、府院联动，宁波市检察机关的公益诉讼检察工作探索出了自身发展的特有路径，推动建立了公益诉讼保护大格局。

主动亮剑解决“九龙治水”难题

“洋沙山与大嵩围涂区海域违法侵占案件线索，是2020年3月在扫黑除恶专项斗争中办案时发现的。我们迅速启动调查核实程序，调取了4组23份证据材料，实地勘察海域现场十余次，运用无人机摄像，结合历年卫星图片分析计算，锁定了违法侵占事实。”案件承办人、鄞州区检察院第六检察部副主任张雪倩介绍。

不同于以往办理的非法捕捞、擅自占用滩涂违规养殖畜禽等案件，大嵩围涂区海域违法侵占案面临损害定性难、监管主体确定难、监管履职落实难的困境。经办案人员核查，2011年至2017年，刘某某伙同柯某某在北仑区与鄞州区交界案涉海域违规设立建筑垃圾消纳场地，持续多年非法倾倒渣土、泥浆等建筑垃圾，造成大嵩围涂区海域严重毁坏，周围近千亩土地无法按原规划正常使用。经初步鉴定，海域恢复原状费用约为3000余万元。

海洋环境治理存在“九龙治水”水难治的问题，管理部门行政职责交叉，但是发生违法行为时大多需要多部门协作履职，目前相关的沟通配合机制不够顺畅，导致监管落实难。2020年底，鄞州区检察院向宁波市自然资源和规划局（下称“市资规局”）制发诉前检察建议，督促其依法履职。但该局以海洋倾倒废物监管归属环境保护部门、海洋执法队伍划归农业农村部门管辖为由未予采纳，公益损害问题通过诉前检察建议解决不了。

“针对海洋监管难题，办案检察官从海域使用权证是市资规局审批发放，因此监管责任也应由市资规局履行的角度寻求案件突破点，认为市资规局对刘某某、柯某某的违法行为怠于履行海域监管职责。最高检第八检察厅、浙江省检察院第八检察部在立案和起诉两个关键办案环节给予了我们坚定支持。鉴于市资规局未依法履职，致使社会公共利益仍处于受侵害的状态，我们向宁波海事法院提起了行政公益诉讼。”宁波市检察院第六检察部相关负责人介绍。

宁波海事法院受理起诉后，以7人合议庭的形式进行了审理。在案件审理期间，宁波市资规局积极转变态度，对案涉非法占用海域的行为进行立案调查。经与宁波市政府、市检察院多次组织召开协调会，最终，市资规局对违法行为人作出责令退还非法占用海域，恢复海域原状，并处罚款1.23亿余元的行政处罚决定。目前，违法行为人已被限制交易房产十余套，该案正在强制执行中。

敢于起诉、主动亮剑。这是全国检察机关办理的首例海洋行政公益诉讼案，也是宁波市检察机关5年来高质效办理的2218件公益诉讼案件中的一起，为构建具有中国特色的海洋环境公益诉讼制度丰富了基层司法实践范本。

扩大公益诉讼检察“朋友圈”

“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态。”宁波市检察机关高度重视监督机关的意见建议，加强与行政机关的协作配合，注重使用磋商程序、检察建议等非诉方式督促、协同行政机关开展前端治理，促进行政机关发挥主动纠错机制作用，推动绝大多数案件在诉前环节得以解决。

“我们构建了代表建议、政协提案与检察建议双向衔接转化机制，常态化召开府检联席会议，加强与纪委监委等机关协作配合，合力解决更深层次社会治理难题，公益诉讼检察的‘朋友圈’在不断扩大。”宁波市检察院第六检察部相关负责人说。

今年宁波市两会期间，根据代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制，宁波市检察院公益诉讼检察部门在梳理代表建议时，发现该市信息无障碍服务短缺的问题。随后，该院开展调查，发现宁波市119消防报警电话等重要公共服务平台存在听力、语言障碍人士呼叫障碍，且未按照相关规定，设置文字信息报送和文字呼叫功能。该院当即与宁波市残联召开座谈会，征集残疾人相关方面需求；同时与市消防救援支队进行联系，核实该市119消防报警电话运行情况。此前，慈溪市检察院也曾就该问题召开公开听证会，积极推动慈溪市消防大队完善报警系统。

今年5月，宁波市检察院与市消防救援支队开展行政公益诉讼诉前磋商，召开了磋商座谈会，并就下一步增设相关功能，切实保障听力、语言障碍人士能够及时有效报警达成磋商意见。一周后，该院召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、“益心为公”志愿者检察云平台的志愿者代表等担任听证员，就完善消防报警紧急呼叫系统保障听力、语言障碍人士报警呼救权益事项听取社会各界意见。经讨论，形成了完善系统功能的意见。

日前传来好消息，通过案件的办理推进，该市消防救援支队将增设文字短信报警功能的试点工作放在了慈溪市消防救援大队，在慈溪试运行成功后将在宁波全市推广运行。据悉，宁波将成为全域开通消防救援领域听力、语言障碍人士报警功能的城市。

目前，宁波市检察院与该市生态环境局、市农业农村局、市资规局、市妇女联合会、市总工会、市水利局、市综合行政执法局等单位签署了协作机制协议。监督、协作的纵向横向网络正在织密，公益诉讼检察工作的聚合效应正在形成。此外，宁波“益心为公”志愿者检察云平台吸纳了来自代表委员、社会团体等395名志愿者，检察官与志愿者携手努力，共同推动公益诉讼检察工作向纵深发展。

“宁波市检察机关通过公益诉讼凝聚法治合力，守山护海，关注特殊群体，既拉近了检察机关与群众的距离，也是守护人民群众美好生活的生动实践。期待宁波市检察机关进一步强化公益诉讼协作联动机制，围绕人民群众反映的痛点问题，以能动检察保障民生福祉，为助力美丽中国建设贡献检察力量。”全国人大代表、“时代楷模”、国网浙江省慈溪市供电有限公司客服中心社区经理钱海军说。

（本报记者蔡俊杰 通讯员蒋杰）