为了大别山英雄儿女的荣光

河南信阳：依法能动履职全方位维护涉军权益

一寸山河一寸血，一抔热土一抔魂。从1921年中国共产党诞生到1949年新中国成立，大别山区人民在党的领导下创造了“28年红旗不倒”的革命奇迹，以巨大的牺牲赢得了中国共产党的重要建党基地、中国革命的主要活动地、人民军队的重要诞生地、中国革命的战略转移地等崇高的历史地位。

2019年9月，在河南考察的习近平总书记首站便来到新县的鄂豫皖苏区首府烈士陵园，缅怀革命先烈。他强调，要“用好红色资源，增强党性教育实效，让广大党员、干部在接受红色教育中守初心、担使命，把革命先烈为之奋斗、为之牺牲的伟大事业奋力推向前进”。

近日，记者走进位于大别山腹地的将军故里、红军故乡——河南信阳，探寻这片承载着红色记忆的土地上，检察机关矢志不渝守护大别山英雄儿女荣光的故事。

保护红色基因：让热血永不干涸

如今的大别山腹地满目苍翠，四周静谧。沿着蜿蜒的花岗岩石路，记者来到了已完成修缮工作的“红田”惨案旧址。过去一年半的时间，对于新县检察院检察官来说格外难忘。

“从春天到冬天，我们督促县退役军人事务局推动陵园建设，最终提前竣工了。”新县检察院承办检察官谭先伟告诉记者。顺着他手指的方向，记者注意到红田纪念碑的身后是三层阶梯式的高台，旁边的项目公示牌上写着“鄂豫皖边烈士陵园项目将县域内散葬烈士墓集中迁葬，1期占地21.56亩，工期12个月。”

“之前，烈士墓多分散在山头、山沟里，且年久失修，不方便也不利于后人和群众祭扫。我们通过大量的数据调查、核定，确认了需要保护的烈士墓明细，向县退役军人事务局制发诉前检察建议，得到了对方的高度重视。”新县检察院副检察长余中说。最终，在检察机关推动下，相关部门合力完成了就地保护烈士墓名单，迁葬烈士墓明细，陵园建设方案批准、征地、建设等工作。如今，1531座烈士墓肃穆整齐地安置在这里。

“新县检察院是信阳市检察机关落实英烈纪念设施保护检察工作的试点院。”新县检察院检察长史少敏告诉记者。该院通过大数据排查、核对、确认后，制发诉前检察建议，共推动有关部门完成集中安葬零散烈士墓3244座。

据大别山干部学院提供的数据显示，鄂豫皖边烈士陵园建成不到半年，已接待来自全国各地前来缅怀的民众2万人次。如今，这块被先烈热血浸染的土地成了党员干部接受爱国主义教育、革命传统教育、党性教育的基地。

2018年英雄烈士保护法颁布实施后，《烈士褒扬条例》及一系列意见、办法相继得到修改和细化，明确规定检察机关对英烈纪念设施保护负有法律监督职责。2021年4月，最高检向四级检察机关印发《关于结合党史学习教育切实做好革命文物等红色资源保护检察公益诉讼工作的通知》，随后与12部门联合印发《关于建立英雄烈士保护部门联动协调制度的意见》。

壹引其纲，万目皆张。最高检的顶层部署，为地方检察机关履行保护英烈纪念设施职能提供了明确路径。据信阳市检察院第八检察部主任丁书峰介绍，像对鄂豫皖边烈士陵园这样的英烈纪念设施的保护，信阳市两级检察机关在近两年半的时间里还完成了59处——通过行政公益诉讼和检察建议，检察机关共推动完成包括就地修缮桂步蟾等烈士墓、散葬烈士墓迁葬、革命根据地遗址遗迹保护等英烈纪念设施保护工作。

“首次保护落实后，检察机关还要回头看，通过持续依法履职，确保红色基因能长长久久地传承和弘扬下去。只有这样，才对得起牺牲在这里的英雄儿女。”信阳市检察院检察长刘英旭说。

信阳市检察机关的全流程监督模式得到了河南省检察院的认可，今年3月，河南省检察院和该省退役军人事务厅联合发布《关于开展县级及以下英雄烈士纪念设施整修工程“回头看”暨烈士纪念设施数据核查工作的通知》，以此推动英雄烈士纪念设施保护工作持续长效。

开通绿色通道：让军地真正“骨肉相连”

不忘来路，始知归处。信阳市检察院以习近平法治思想和习近平强军思想为根本遵循，一边推动部署，一边总结完善，因地制宜扎实探索如何依托“四大检察”职能，维护好新时代大别山区军政军民团结。

“涉军案件涉及利益重大，容不得半点差池。”信阳市检察院第一检察部主任刘丽君说，“在严格履行诉讼监督职能的同时，我们积极开展诉前检察工作，通过支持起诉、制发检察建议、组织诉前磋商等方式把很多矛盾和纠纷化解在诉前，尽最大努力维护好国防利益和军人军属合法权益。”

从2020年开始，信阳市检察院以县、区检察院为单位，部署健全军地协作机制，向涉军人员开通解决法律问题、提供法律咨询的“绿色通道”。

今年4月，信阳市浉河区检察院与武装部门、驻地部队召开联席会议时了解到，驻地部队有一块训练土地没有按协议置换到位。随后，该院立即评估该线索并启动调查程序，经过书面审查证据、现场调查、走访群众和当地乡政府，确认乡政府未按合同约定将本应置换给驻地部队的军用土地置换到位，部分土地还被当地村民私自占用开辟了菜园。5月5日，浉河区检察院向当地乡政府制发诉前检察建议，监督其限期履行合同义务和土地监管职责，保障部队战备和训练用地。目前，乡政府已清退被占用的军用土地上的菜园，并将置换土地进行整修，交付驻地部队。

浉河区检察院25个工作日解决浉河区驻地部队军事用地；

光山县检察院24个工作日实现光山县景区、医院、车站等地依法落实军人军属优先标识；

潢川县检察院20个工作日完成对诈骗现役军人案件的审查起诉和引导补充侦查，成功追缴返还被骗资金，并最终让犯罪分子被判刑；

新县检察院7个工作日推动当地乡政府解决部队营区周边垃圾池损坏问题；

…………

找准了方向，“绿色通道”不断提速，信阳市检察机关努力实现在一个月时间内实质性解决涉军维权问题，将案结事了人和贯穿到底。

记者看到，新县检察院涉军维权“绿色通道”就设在临街的12309检察服务中心大厅。据接待人员介绍，只要来电来访人员证明自己的涉军身份，其反映的问题会直接转至该院涉军维权办案专班，专班根据办理的需要启动快速受理、快速办理等程序。

如今，12309“涉军服务热线”已成为新县当地退伍老兵的“贴心线”。据悉，自2020年开通以来，该热线共接听电话327次，接待来访200余人次，为退伍老兵提供退役安置政策咨询73件，为现役军人、退伍老兵、军属提供法律帮助61件，受理反映其他问题近100件。

“我们要求两级检察院都开通涉军维权‘绿色通道’。”刘丽君说，“绿色通道”能够为执行军事行动任务的部队、官兵和他们的家庭解决后顾之忧，为退伍军人提供专业法律服务，在法定期限内尽快解决涉军矛盾纠纷。

试点先行示范：推动涉军维权全面提升

一身戎装，一生荣光。7月26日，信阳市检察院像往常一样部署全市检察机关前往各自辖区驻地部队走访慰问一线官兵活动，为他们送去节日的祝福。“在全社会形成维护军人职业尊荣和国防利益的氛围，是刻在信阳人骨子里的红色基因决定的。”刘英旭说，“把涉军维权工作做好，是我们义不容辞的职责。”

“一项工作、一套机制、一个专班，这‘三个一’是在信阳市检察院部署下，由新县检察院率先试行的模式。”史少敏告诉记者，新县检察院探索推行“三定一公开”机制，即定时办结、定人跟踪、定规明责，且每月在院内公布办案组成员的涉军案件办案数量、办理时间、退补情况。

据介绍，“三定一公开”机制有效提升了涉军案件办案质效。自涉军案件专班成立以来，该院依法批准逮捕侵害军人军属合法权益犯罪案件20件23人；支持军人军属起诉5件，实质性化解涉退役军人行政争议8件，涉军案件平均办案时间不超过一个月。

试点先行，示范带动。在三年多时间里，信阳市检察机关积极探索和不断打磨，最终总结形成了14条涉军维权措施——《信阳市检察机关关于进一步加强涉军维权工作的指导意见（试行）》，于5月19日经信阳市检察院检委会审议通过后在全市检察机关推行。

《指导意见》通过诉讼监督维护涉军合法权益和诉外法律服务保障化解涉军纠纷，实现了覆盖英烈纪念设施、军事设施、军用土地、国防资产、军营周边环境保护，军人地位维护、军人荣誉名誉保护、军人待遇保障、抚恤优待、军人家庭家属合法权益保护，国防动员、国防教育、军事行动、军队形象声誉保护等全方位的涉军法益维护网络，形成了涉军维权检察工作的主渠道。

“从英烈纪念设施保护到现役军人、退役军人及其家属合法权益保护，检察机关用心、依法能动履职，创新开展涉军服务等工作，促进了军民和谐、拥军优属。他们维护的不只是军人军属合法权益，更是军队稳定和军心士气。”全国人大代表、河南省潢川县驻郑州党工委书记黄久生说。

（本报记者王心禾 通讯员胡传仁 扶晓慧）